為了環(huán)境質(zhì)量，VOCs治理和減少排放，我國自2015 年10 月1 日起，在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)開展了VOCs排污收費試點。環(huán)境保護“費改稅”過程中，因VOCs 排放量的計算方法還不完善，監(jiān)測體系不健全，征稅條件不成熟，暫未將VOCs 列入《環(huán)境保護稅法》的征稅范圍。同時，為做好與實施《環(huán)境保護稅法》的銜接，從2018 年1 月1 日起停止了VOCs 排污收費試點。

 
（一）我國VOCs 排污收費試點總體情況
2015 年6 月，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅〔2015〕71 號），規(guī)定自2015 年10 月1日起，對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放的VOCs征收排污費，并對VOCs排放量的核算方法進行了規(guī)定。同時授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs 排污收費試點行業(yè)并制定增加試點行業(yè)VOCs 排污收費辦法。從VOCs排污收費試點實施情況看，試點政策起到了的政策效果，但對企業(yè)的影響不太大。
1.VOCs排污收費試點政策起到了企業(yè)減少VOCs 排放的作用。
VOCs 排污收費政策出臺后，其政策杠桿作用逐步顯現(xiàn)，在排污收費政策的推動下，石油化工、包裝印刷行業(yè)企業(yè)的VOCs治理意識得到加強。從減排情況看，石油化工行業(yè)的減排效果好于包裝印刷行業(yè)的減排效果，這跟企業(yè)規(guī)模和治理投入具有的關(guān)系。石油化工行業(yè)企業(yè)一般規(guī)模較大，治理投入較大、生產(chǎn)工藝比較規(guī)范，而包裝印刷行業(yè)中小企業(yè)較多，治理投入相對較小。
2.VOCs 排污收費試點對企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響有限。
從試點實施情況看，VOCs 排污收費對大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響不大。根據(jù)對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)的調(diào)研，被調(diào)查企業(yè)VOCs排污費占企業(yè)利潤的平均比例比較低，其中包裝行業(yè)VOCs排污費占利潤的平均比例比石油化工行業(yè)略高。因此，從企業(yè)負(fù)擔(dān)角度看，VOCs排污收費對包裝印刷企業(yè)的影響大于對石油化工企業(yè)的影響。

（二）VOCs 排污收費試點中發(fā)現(xiàn)的問題

1.VOCs排污收費試點采用的排放量核算方法比較復(fù)雜。
VOCs排污收費試點中遇到的挑戰(zhàn)就是如何準(zhǔn)確、簡便地計量核算VOCs 排放量。由于試點中采用的VOCs排放量監(jiān)測計算方法較為復(fù)雜，一方面造成企業(yè)申報排放量有難度，另一方面征納雙方對排放量的核定容易產(chǎn)生分歧。

2.VOCs 排放監(jiān)測計算方法還不完善。
VOCs 排放源復(fù)雜分散，難以采用常規(guī)的監(jiān)測手段予以監(jiān)測，VOCs排放量的計算應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排放特征選擇適宜的計算方法。理論上，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用實測法計算各排放環(huán)節(jié)的VOCs 排放量，當(dāng)不具備監(jiān)測條件或無法獲取實際檢測數(shù)據(jù)時，可采用物料衡算法或排污系數(shù)法計算排放量。其中：
實測法基于實際檢測數(shù)據(jù)計算相應(yīng)排放量，得到的數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，但專業(yè)性較強，實際應(yīng)用有的限制；
物料衡算法基于生產(chǎn)過程中物料的變化情況計算排放量，主要適用于沒有發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的VOCs排放量的計算；
排放系數(shù)法計量方式相對簡單，但需要針對不同行業(yè)、工藝和排放環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的排放系數(shù)。
比如：對于石油、化工等VOCs排放源復(fù)雜、分散的行業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體條件，分污染源項目分別采用實測法、物料衡算法或排放系數(shù)法。對于涂裝、包裝印刷等有機溶劑使用行業(yè)，主要應(yīng)采用物料衡算法計算VOCs 排放量。我國的現(xiàn)實情況是，VOCs 排放監(jiān)測能力不足制約了VOCs 排放量的準(zhǔn)確核算。一方面，由于VOCs排放的實測法專業(yè)性較強，監(jiān)測設(shè)備投入較大，檢測過程復(fù)雜，我國許多地方的監(jiān)測站還不具備相應(yīng)的實際檢測能力。另一方面，我國排放系數(shù)基礎(chǔ)研究薄弱，還未形成完善的排放系數(shù)體系。
我國目前已有的排放系數(shù)主要來自兩個途徑：
一是參照國外已有的研究成果，直接套用國外的排放系數(shù)。但是國外的排放系數(shù)很多都是較早制定的，與我國目前的實際情況存在較大的差距。
二是通過問卷調(diào)查的方式進行統(tǒng)計后確定的行業(yè)排放系數(shù)。由于信息不對稱，通過問卷調(diào)查確定的排放系數(shù)往往與實際情況存在較大的誤差。

3.試點政策會造成地區(qū)和行業(yè)之間的不公平。
由于VOCs 排污收費試點是在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展，程度上造成了不同區(qū)域間排污狀況相當(dāng)?shù)呐盼蹎挝恢g稅費負(fù)擔(dān)的不公平。此外，在征收標(biāo)準(zhǔn)上，不同省(區(qū)、市)之間收費標(biāo)準(zhǔn)差距過大，造成了地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不公平，可能引發(fā)污染的跨區(qū)轉(zhuǎn)移。